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今年底前实现生育保险和职工基本医疗保险合并

来源:经济参考报
此前在12个城市试点的生育保险和医疗保险合并实施改革,今年将在全国推开......

3月25日,国务院发布了《关于全面推进生育保险和职工基本医疗保险合并实施的意见》(以下简称《意见》)。生育保险将纳入职工基本医疗保险范畴,在二者共济能力大幅提高的基础上,个人参加生育保险的渠道将更加便捷,而企业的行政成本也将进一步降低。

五险变四险

《意见》指出,要统一基金征缴和管理。生育保险基金并入职工基本医疗保险基金,统一征缴,统筹层次一致。按照用人单位参加生育保险和职工基本医疗保险的缴费比例之和确定新的用人单位职工基本医疗保险费率,个人不缴纳生育保险费。

对于《意见》实施的时间表,陈金甫表示,2019年底实现两项保险合并实施。生育保险和职工基本医疗保险合并实施全面推开后,职工生育期间的生育保障待遇不会变,现有参保人员的生育保险各项待遇继续按现行法律法规等规定来享受,所需基金从职工基本医疗保险基金里支付,就是原来从生育保险基金支付的,现在从合并实施以后的职工基本医疗保险基金支付。

对于《意见》实施的进一步影响,中国社保学会理事孙洁层指出,原先的生育保险制度覆盖面有限,主要针对城镇企业的已婚女性职工,范围也受制于劳动关系、户籍等问题。而如果将生育保险纳入基本医疗保险之中,则所有参加基本医疗保险的人员都可享受生育保险的待遇,将会有效扩大生育保险的覆盖面。在合并全面实施后,生育保险同时基本可以实现全面覆盖。

增强共济能力

值得注意的是,与此前试点意见相比,《意见》在主要政策中增加了一项:确保制度可持续。《意见》要求,各地要通过整合两项保险基金增强基金统筹共济能力;研判当前和今后人口形势对生育保险支出的影响,增强风险防范意识和制度保障能力;根据生育保险支出需求,建立费率动态调整机制,防范风险转嫁,实现制度可持续发展。

一面是养老医疗的支出剧增,一面是生育率的大幅下跌,生育基金与医保基金的调合共济势在必行。南开大学卫生经济与医疗保障研究中心主任朱铭来表示,一直以来生育保险的参保人数都低于职工医保,两险合并实施之后将扩大享受生育保险待遇的人群,原来没有保障的人群有了生育方面医疗和经济的保障后,可以在一定程度上他们的提高生育意愿。两险的合并实施体现了出了公共政策对于生育持鼓励的态度,这是一项对改善我国未来人口结构有积极作用的政策。

企业减负

我国生育保险费历来由用人单位缴纳,个人只参加,不缴纳,而此举也将在一定程度上降低企业负担。清华大学就业与社会保障研究中心主任杨燕绥介绍,合并两个险种并不直接带来费率的降低,但能带来企业制度运行成本的下降。

此前,人社部表示,生育保险和医疗保险合并之后,将减少1.25个百分点的费率。虽然没有明确说明降的是个人还是企业缴存部分,但由于个人缴存比例本身就比较低,结合之前各个地区社保费率降低的情况可以得出,这1.25个百分点很有可能降的都是企业缴存的部分,为企业降低了负担。

一连串为企业减负降费的政策频频出台。日前,国务院总理李克强在做政府工作报告时表示,2019年5月1日起城镇职工基本养老保险单位缴费比例将下调至16%。社保税费从20%降低至16%,4%的社保降税和此次报告还提到的3%的制造业降税无疑将为小微企业提供前所未有的流动性利好。

与此同时,“2019年政府工作任务”中明确提出,稳定现行征缴方式,各地在征收体制改革过程中不得采取增加小微企业实际缴费负担的做法,不得自行对历史欠费进行集中清缴。

对于两险合并是否会给企业增加负担,陈金甫也表示,两险合并不仅没有增加小微企业参加生育保险的难度,相反更简化了参保,消除了政策障碍,提升了管理服务能力。